Reflexiones sobre las nuevas tecnologías.-
Durante la segunda mitad de este siglo, en forma progresiva (pero con
características de progresión geométrica) el ser humano fue sorprendido por los grandes
avances científicos y tecnológicos, los que se han hecho notar especialmente en el área
de comunicaciones e información.-
El impacto de esas nuevas tecnologías ha sido y es tal, que ya podemos hablar del fin de
la sociedad industrial y el comienzo de la sociedad tecnológica de la información, donde
la informática, Internet y sus variantes corporativas -intranets y extranets-, la prensa
electrónica interactiva, videoconferencia, trabajo, consultas y educación a distancia
-entre otros- gobernarán a la sociedad mundial toda; tanto desde lo económico y social,
cuanto de lo político; sea nacional, continental o universal.-
La nueva tecnología avanza tan inconteniblemente que quienes gobiernan los Estados deben
ocuparse imperiosamente de las infraestructuras necesarias y del desarrollo de las
industrias asociadas a ella, especialmente en lo referente a la comunicación,
información e informática, ya que constituyen en la actualidad
los pilares básicos en los cuales se asienta la economía y el desarrollo universal.-
Estas nuevas tecnologías mueven a la sociedad global. En este aspecto no es factible
dejar de lado una planificación adecuada por parte de todos los Poderes constitutivos del
Estado Nacional, si lo que queremos es ser una sociedad de avanzada. La política real de
un Estado en la actualidad tiende al dominio de las nuevas tecnologías, ya que hace a su
política exterior, convirtiéndolo en
competitivo frente a los otros Estados.-
Impacto sobre la Administración de justicia.
En la administración de justicia, constitucionalmente acordada al Poder Judicial a
través de sus órganos, sean éstos de carácter individual (juez) o colectivos
(Tribunales colegiados), cuyo órgano superior es la Corte Suprema, el impacto de la
revolución tecnológica es, sin lugar a dudas, de vital trascendencia.-
La función de "administrar justicia" tiene su inicio con la causa incoada por
el justiciable ante el órgano correspondiente, y discurre por andaniveles propios hasta
llegar a la sentencia. Más allá de las normas procesales necesariamente aplicables, se
genera en paralelo a la litis toda una estructura administrativa que viene de la mano de
un modelo de gestión.-
Desde el nacimiento de los Tribunales, momento en que se concibiera el primigenio modelo,
esa gestión que acompaña al "caso judicial" ha sido escasamente modificada.
Antes bien, podría decirse que ha sido olvidada, manteniendo hoy características propias
de tiempos pretéritos.-
Ese olvido implica una falta de adaptación al cambio y se traduce en la crítica
cotidiana de justiciables, letrados y de la opinión pública en general.
Lentitud e ineficacia son el denominador común.-
"La justicia que se ve y se siente, la de los Tribunales" conforme la
definiera Colmo, se resume en: colas interminables, casilleros atestados de expedientes,
audiencias a varios meses vista, sentencias que -aunque brillantes en muchos casos- llegan
luego de varios y penosos años para las partes. -
En función de ello, entiendo que nos enfrentamos a una falsa disyuntiva. No podemos
hablar de informatización de la justicia ni de proceso informatizado.-
Desde luego, si se piensa que hasta no hace mucho el último avance tecnológico
incorporado a la justicia lo constituía la máquina de escribir eléctrica, cabe entonces
aclarar que la introducción de la informática al ámbito judicial resulta de innegable
utilidad. -
Empero, si bien útil, aisladamente considerada es insuficiente, puesto que se pierde de
vista el contexto en que esa nueva tecnología deben operarse.-
En efecto, la mera incorporación de un aplicativo informático, sin un cambio estructural
en la gestión o "gerenciamiento" del Tribunal y en las normas que pautan el
procedimiento, con el tiempo convierten al más potente ordenador en una muy moderna y
vistosa máquina de escribir.-
Consecuentemente, la nueva tecnología debe ir de la mano de un cambio de mentalidad
organizacional que debe apuntar a diversos aspectos:
CONCIENTIZACION DEL PERSONAL:
Debe hacerse hincapié en que la labor del empleado (en el aspecto
administrativo de un juzgado) es de esencial importancia para una pronta resolución de
los conflictos, evitando el retardo de justicia (excelentes sentencias tardías dañan la
imagen del Poder Judicial, puesto que una justicia lenta, no es justicia). -
Con tal objeto, resulta imprescindible dar un vuelco en lo que a gestión se refiere,
adoptando una tónica más "empresarial"; en especial, en el juzgado de 1ra.
Instancia, unidad operativa primaria de todo el engranaje judicial.-
Para ello, entiendo necesario:
a.- Brindar un trato cordial, ágil y respetuoso al operador judicial
(abogado), quien desempeña el rol de auxiliar de la justicia, no de enemigo.
Claro está, sin perder de vista que el Tribunal es quien conserva el
Imperium.-
b.- Atención personalizada en cada causa que así lo requiera. La experiencia demuestra
que cinco minutos perdidos por el Empleado, Funcionario o Magistrado con el profesional,
son horas y hasta días ganados tanto de un lado de la mesa de entradas, como del otro.-
c.- Información precisa sobre el estado de la causa, evitando movimientos innecesarios de
expedientes.-
d.- Descartar de plano todo aquello que constituya "burocracia por la burocracia
misma". Existen infinidad de pasos administrativos perfectamente eliminables en el
trámite de un expediente judicial.-
APERTURA A LAS NUEVAS IDEAS. EL TRABAJO EN EQUIPO Y LA REINGENIERIA DE RECURSOS.-
La inamovilidad del sistema de trabajo preestablecido hace su aporte al actual estado de
colapso en que se encuentran nuestros tribunales. Un esquema de gestión cuyos orígenes
se remontan a casi 100 años, no podía arrojar otro resultado. Por consiguiente, el
cambio de mentalidad se impone si la meta es agilizar el servicio.-
En tal menester es fundamental integrar al personal en pos del resultado que se pretende;
eliminando -en la medida de lo posible- la división de tareas en compartimentos estancos,
tal como reglamentariamente se encuentra impuesta. Propia de un esquema
"taylorista" de trabajo, ya caduco, sólo contribuye al hastío del colaborador
que se ve obligado a repetir hasta el hartazgo una
determinada tarea, con dos graves consecuencias:
Desmotivación, con la consiguiente baja de rendimiento.-
a) Hiperburocratización, puesto que si "N.N." es responsable de una
determinada tarea que sólo él conoce, su circunstancial ausencia repercutirá en el
resultado final del conjunto y, por carácter transitivo, en el usuario u operador del
servicio.-
En cambio, la ruptura del esquema descripto, adecuándose a las nuevas tendencias de
trabajo modular, donde la premisa fundamental es "todos hacen todo",
trascenderá en la motivación del empleado, atraído a conocer y dominar la universalidad
de tareas del Juzgado.
b) Eficacia a todo trance, puesto que la eventual ausencia de "N.N."
será absorbida sin mayores ulterioridades por el resto del conjunto sin afectar su
rendimiento.-
En tal menester, el Magistrado y Funcionarios del Juzgado juegan un rol primordial. En
efecto, deben ser los primeros en romper los caducos esquemas verticalistas a ultranza,
para dar paso a una horizontalidad pautada; otorgando al empleado aquella participación
que tradicionalmente le es negada. Nada impide que al momento de decidir sobre cuestiones
meramente administrativas u organizacionales internas del Tribunal, sea su voz la que se
escuche en primer término. El confronte de ideas con su participación hace que el
empleado se consustancie con el objetivo perseguido. Más aún si le pertenece la
innovación que es puesta a consideración.-
Va de suyo que la horizontalidad que propicio, en modo alguno implica que el empleado
pierda de vista el principio de autoridad. A eso denomino horizontalidad pautada.-
CAPACITACION DEL PERSONAL:
Otro aspecto a considerar en esta prieta síntesis de ideas es el de la capacitación del
personal. Empero, no se trata aquí de la tradicional capacitación académica en la
ciencia que nos es propia, esto es, el Derecho (cuya importancia es incuestionable).
Existen otros muchos aspectos no contemplados hasta hoy que hacen a un mejor
rendimiento del plantel y en los que -entiendo- no se ha avanzado.-
Parafraseando a Cossio, la "interferencia intersubjetiva" experimentada a diario
en cualquier ámbito laboral, genera -no es secreto- "amores y odios".
Éstas diferencias -así me lo ha demostrado la experiencia- son fácilmente subsanables
recurriendo a las técnicas utilizadas en psicología social. Es notable observar cómo
determinadas actitudes claramente nocivas mutan al cabo de pocas reuniones; tornando en
risueñas situaciones antes enojosas.-
Distendido el ambiente laboral es posible avanzar sobre otras falencias:
Apropiada redacción, periódicas reuniones de explicación y fundamentación jurídica
del criterio adoptado o a adoptar ante determinados planteos, y muchos otros diversos
temas cuyo tratamiento excedería el objeto del presente.-
INCORPORACION DE TECNOLOGÍA:
A la par de las anteriores propuestas y NUNCA antes o después, es de suma
importancia a la hora de hacer realidad un hipotético servicio eficaz.-
Y Sostengo que debe hacerse conjuntamente, puesto que la herramienta informática
incorporada -cuya versatilidad doy por sentada-, posibilitará el cambio interactivo en el
estilo de gestión, esto es, la reingeniería del recurso humano del que se dispone.-
Pues bien. La informática se impone en todos los ámbitos y, mal o bien, en un futuro no
muy lejano cambiará irremediablemente nuestro actual estilo de vida.-
La "red de redes" que constituye Internet y sus variantes corporativas
(intranets y extranets) plantea día tras día sorprendentes propuestas. Cinco años
atrás, pocos habrían pensado en abandonar una práctica tan común como adquirir un
periódico. Sin embargo hoy es una realidad. Basta encender la PC y
conectarse con nuestro proveedor de Internet para acceder al ejemplar del día.
O de días, meses y años anteriores. Claro está que nuestro abono con el proveedor del
servicio de conección a Internet (ISP) debe estar al día ... mas no por mucho tiempo.
Una de las últimas propuestas de la red es el acceso gratuito, servicio que el buscador
(o portal) AltaVista ya ofrece dentro de los Estados Unidos de Norteamérica.-
La Justicia no puede quedar al margen de tan avasallante realidad. En este orden, es
fundamental adoptar de un aplicativo informático de gestión integral, cuya plasticidad
no le reste utilidad en la medida que el cambio de actitud frente a la tarea, provocado
por la reingeniería que propicio, vaya generando nuevos requerimientos. Esa herramienta,
además, debe satisfacer por completo las necesidades de todos los integrantes del
Tribunal (Empleados,
Funcionarios y Magistrados), en un ambiente operativo en el que la
amigabilidad y -por sobre todo- practicidad de operación serán directamente
proporcionales a la utilidad obtenida.-
Asimismo, el progresivo reemplazo del soporte papel (cuyo último resabio se advierte en
el facsímil o fax) no sólo redundará en necesidades edilicias menores. También
evitará irracionales desplazamientos de personal ... portando en mano un oficio que puede
ser reemplazado por un E-mail.-
Desde otra óptica, tampoco puede permanecerse al margen de lo que es obvio. En un mundo
en el que se crean, modifican y extinguen relaciones jurídicas mediante transacciones
electrónicas efectuadas a través de la computadora personal; resulta impensable
conservar al acta mecanografiada como ineficiente soporte de la prueba testimonial.-
La diaria tarea de juzgar conductas humanas, de evaluar hechos que sucedieron, nos pone de
narices contra la más desagradable disyuntiva: La verdad formal frente a la material.
Puesto a elegir, no titubeo al afirmar que todo aquel que lleve en sus hombros la
responsabilidad de Juzgar, preferirá a la última por sobre la primera. Mas no existe
alternativa. La imposibilidad de conocer la verdad material nos obliga a someternos a la
verdad formal. Y por cierto,
cual irrefutable teorema, la verdad formal plasmada en el acta de una audiencia
testimonial es directamente proporcional a la cantidad de dedos que utilice el escribiente
al mecanografiar la declaración, e inversamente proporcional a la verdad material. Dicho
esto sin menospreciar la noble tarea del empleado, quien -a no dudarlo- sólo se ha
encargado de hacer lo que pudo con los escasos medios que se le entregan, dejando
constancia de una verdad -formal o material- convenientemente distorsionada con
anterioridad y
perseguido por los letrados de la siguiente audiencia, que ya lleva 45 minutos de
retraso.-
Tal vez gracioso, mas por ello no menos triste y elocuente ejemplo de anacronismo frente a
un mundo en el que la digitalización de imagen y sonido ya están al alcance de un
adolescente. Aunque la Justicia parece estar aún en pañales ... (¿o será un
nasciturus?).-
Retomando el fondo de la cuestión, la elección o diseño de la herramienta informática
debe efectuarse luego de un cuidadoso análisis, formulado en el terreno y bajo las
condiciones en que el aplicativo será utilizado, con activa participación de la
totalidad de los usuarios.-
En este aspecto, si bien es cierto que el Juez no es tal por los conocimientos que posee
sobre una ciencia que le es ajena (v .gr. análisis de sistemas); no lo es menos que un
adecuado asesoramiento e interacción entre quienes posean los conocimientos técnicos
específicos y el hombre de derecho, evitará -a la postre- consecuencias indeseadas de
toda índole.-
La versatilidad del producto obtenido dependerá de su agilidad, practicidad y
amigabilidad ... mas también de su seguridad, so pena de convertir al Poder Judicial en
un gran ente burocrático monitoreado y digitado por élites técnicas.-
Sobre el punto, es bueno recordar que " ... se ha dicho que tampoco se puede negar
una relación de poder partiendo de lo técnico, y es en ese sentido que se ha expresado
que existe una afinidad entre el pensamiento técnico de los ingenieros y el de los
gobernantes totalitarios, que se ha dulcificado terminológicamente con el vocablo
tecnócratas ..." (Conf. Rezzónico, J. C.;
"Daño, técnica y exclusión de responsabilidad", Derecho de daños, Segunda
parte, pág. 232).-
Consecuentemente, con las debidas precauciones del caso, la justicia debe tomar el rumbo
de los tiempos que corren, sin separar lo inseparable. Si bien la informática es
importante en función de la eficacia del servicio de justicia, debemos comprender que no
es lo primero ni lo es todo. Previamente, la justicia deberá adaptarse, en todos los
aspectos, a la era que vivimos.-
Más precisamente, la era de la informática.-
NOTA: Todo lo expuesto en el presente trabajo constituye la descripción
de la experiencia llevada cabo por el Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil
N° 94, por propia iniciativa y consenso de la totalidad de su plantel. Esa experiencia
comienza a materializarse el día 11 de abril de 1994, momento en que el Juzgado reabre
sus puertas en su nueva sede de Av. De los Inmigrantes 1950, con 10 terminales en red
(PC), dos de las cuales se destinaron exclusivamente a la atención al público.
Desde esa época, el Juzgado ha experimentado diversos cambios en su gestión
interna: Se abandonó el modelo de trabajo sectorizado, sea por etapa procesal o tipo de
proceso; para adoptar el estilo modular, en el que la totalidad de los despachantes llevan
un determinado proceso desde su inicio hasta que se encuentra en condiciones de dictar
sentencia. Ese mismo agente lleva a cabo la totalidad de las tareas inherentes a ese
proceso: Toma las
audiencias confesionales, las testimoniales, despacha, confronta, etc.
Mensualmente, todo el plantel asiste a una sesión dirigida por un psicólogo social.
Semanalmente, se lleva a cabo una reunión en la que se debaten temas de derecho procesal.
Actualmente, el Juzgado cuenta con 17 terminales y dos mesas de entradas. En la primera,
el público cuenta con cuatro terminales de autoconsulta que permiten visualizar e
imprimir la totalidad de los proveídos,
lo que eliminó en un 60% la consulta física del expediente.
